工程竣工报告是由 承包单位编写并报送监理单位的。在工程竣工验收合格后，承包单位需要编写工程竣工验收报告，并报送监理单位进行竣工预验收。预验收合格后，总监理工程师会签署工程竣工报告单，并在此基础上提出工程质量评估报告。最终，总监理工程师和监理单位技术负责人需要审核签字，工程竣工验收报告才能生效。
此外，工程竣工验收报告还需要由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位共同参与，并由各单位负责人签字并加盖公章后生效。完成验收后，建设单位需将竣工验收报告等相关资料交给城市建设档案馆进行备案，同时施工单位也需要将工程资料移交给档案馆，以此标志着工程完成整个竣工验收工作。
综上所述，工程竣工报告是由承包单位编写并报送监理单位，最终由建设单位组织审核并备案。