未设区城市是指 不设立市辖区的市。根据《中华人民共和国宪法》和其他相关法律文献，直辖市以外的市被分为“设区的市”与“不设区的市”两种类型。设区的市在其行政区域内设立市辖区，而不设区的市则直接下辖街道、镇或乡，不设立市辖区。
具体来说，不设区的市包括以下几种情况：
县级市是地方行政地位与县相同的市，它们不能设立市辖区，只能设立镇或乡，直接归属于地级市的管辖。
也称为不设区的地级市，这些市不设立市辖区，直接下辖街道、镇或乡。
全国现有几个不设区的地级市，例如：
广东省东莞市
广东省中山市
海南省儋州市
甘肃省嘉峪关市
建议：在讨论或了解城市行政级别时，明确区分“设区的市”和“不设区的市”有助于更准确地理解相关政策和行政架构。