在招标和合同之间出现矛盾时， 通常应以合同为准。以下是具体的分析和法律依据：
合同是双方在平等、自愿、公平的基础上经过协商达成的最终协议，具有更高的法律效力。《中华人民共和国民法典》第四百七十条规定，合同的内容由当事人约定，并作为双方履行义务、享有权利的依据。
根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一过程确立了合同作为双方真实意思表示的法律地位。
尽管招标文件在招标过程中具有法律约束力，但在合同签订后，合同的效力优先于招标文件。这意味着，如果合同与招标文件在某些条款上存在矛盾，应以合同为准。
尽管合同具有优先权，但在合同中未约定或不明确的部分，仍然可以参照招标文件。招标文件作为招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，也是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况的重要文件。
根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果合同中的某些条款背离了招标文件的实质性内容，这些条款可能会被视为无效。
综上所述，当合同与招标文件之间存在矛盾时，应以合同为准，但合同中的条款不得背离招标文件的实质性内容。如果合同未明确约定某些内容，可以参照招标文件进行解释或履行。